学校

预计团队大小

中南大学

3人

创意类别

农村政策

实施地区

重庆（曾住地）

开始日期

截止日期

7-25-2009

8-20-2009

辅导员/顾问1

董伟，中南大学，教授

辅导员/顾问2

李层军，重庆市奉节县平皋镇政府，离职干部

项目背景及意义

背景：中国有13亿人口，其中7.68亿分布在农村，占全国人口总数的59.07%。由于各种因素的影响，农村的发展远落后于城市。国家为了促进农村的发展，制定了很多促进农村发展的政策，一缩短城乡之间的差距。比如说在农村医疗保险、农村义务教育阶段的学杂费减免、贫困家庭子女上学的补助、农村贫困家庭基本生活保障、农民工子女外地上学补助这些方面投入了大量的财政补贴，也制定了许多法律法规来保障这些政策的落实。但是，在重庆的奉节县（项目实施地），这些政策可以说是没有得到很好的执行：1、截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。但是我们县不到10%；2、早在2005年初，温家宝总理在《政府工作报告》中庄严宣告：从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县（奉节县属于该范畴）农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。但是，我们县的农村学校每一期的费用还在60—120之间，并且没有收据，补助也由100见到现在的15元。3、干部家属或是亲戚吃低保，贫困家庭反而没有；4、选举会场公开买选票，帮派式的选举；5、村里面留守儿童多。
  这些不良现象出现的原因就是政府工作人员不负责、宣传力度不够、贪污腐败，但是更重要的一点就是农民自己的只是水平有限，很多政策和法律看不懂，不理解，也就失去了争取和监督举报的权力。

意义：向农民宣传这些政策和法律，农民就能够了解理解这些政策和法律。当他们真正的理解了这些，他们就能够运用相关政策去争取自己的利益，运用监督权对干部和不良现象进行监督和举报。活动若能够推广，就会有更多的大学生参与到其中，也就有更多地方的农村了解到国家的相关政策，从而去争取和维护自己的利益, 同时还能提高自己的实践能力；进一步还可以有效的抑制基层干部贪污腐败的现象。

公益目标

近期目标：把国家为农民制定的相关惠民政策传达到当地（奉节县），使当地的农民能够真正地了解这些政策和法规，并运用这些政策和法规去争取和维护属于自己的利益。同时，希望农民的有效监督和举报，还能防止当地政府官员的贪污腐败，使干部作风良好化，更好的为当地的农村发展做出贡献。

长远目标：使该活动向全国高校推广，希望更多的大学生参与到其中来，为其他地方的农民宣传国家的惠民政策，提高农民在思想上的觉悟，使国家的各项政策能够更好的实施；同时运用广大农民的力量做好监督工作，在全国农村范围内防止基层干部的贪污腐败。 

受益群体

主要是农民和大学生。当农民知道了这些优惠政策与法规后，他们就能够去充分地利用这些优惠政策来改善自己的现状，能够运用权力（监督权）去维护自己的利益，举报不良和不公正的现象，对国家的基层干部起到一个监督的作用。若大学生能够参与到该活动中来，有助于提高自己的实践能力、表达能力，充分的利用好自己的寒暑假时间为社会和农民做出贡献。由于政策和法规的推广，又有助于基层政府执行这些政策和法规。

预期成果

通过此次的宣传，当地的农民能够完全理解我们所宣传的政策和法规，并运用这些知识向政府争取属于自己的利益，要求政府对某些不公正的现象进行处理。还要引起当地政府对农民不知道或是不懂这些政策和法规这一现象的重视，希望他们在以后的工作中能有所改进。后期对活动的宣传，能够吸引更多的大学生参与到农村政策的宣传工作中来，使更多地方的农民受益于此，使更多的大学生得到锻炼和提升。

活动实施地

宣传的必要性：第一、奉节县是国家扶贫开发工作重点县，人口总数100万，农村人口占85%左右，且大多数家庭成员的文化程度只有小学文化，甚至还有人不认识字；第二、国家对贫困县的义务教育学杂费减免、医疗保险、最低基本生活保障、农民工子女异地上学补助在财政上都做了很大的补贴，为了这些政策的有效实施，国家也制定了相关的法规。但是这些政策在我们当地任然没有得到有效的执行，很多政策都只是走了一个过场而已。文化程度低，导致他们看不懂或是不理解这些政策和法规，农民的不懂又导致政府宣传工作的马虎，不负责，最终就导致基层干部没有有效地去执行这些政策，甚至敷衍了事，农民的利益也就没有得到保障。因此很有必要在这个地方进行政策和法规的宣传。

宣传的有利条件：农村人口多，每个村的人口比较集中，便于集中；夏季农活清闲，农民有时间来参加讲座；已有大部分的农民对政府干部的工作产生抱怨，希望得到解决的办法，因而参加的热情高。

合作机构/单位

中南大学团委实践部（正在联系中）：中南大学团委实践部的主要工作就是指导学生寒暑的实践工作，具备多年的丰富经验。因此它能在项目的执行过程中，给予团队很大的帮助。

项目时间表

2009年6月1日——2009年7月24日      项目实施前的准备工作
2009年7月25日——2009年8月25日      项目实施过程中
2009年8月26日——2009年9月10日     项目实施后的工作
   为了避免重复，这里只是交代一下整个活动的总的分期时间表。

团队构成

    本团队主要由顾问指导老师、3名核心的组织者和参与者，以及4—7名志愿者组成
指导人老师：董伟   中南大学行政学院   教授
  团队顾问：李层军  重庆市奉节县平皋区政府   离职干部
  核心成员：张**  黄国华  吴延海
  团队队长：张**，男，入党积极分子，中南大学土木建筑学院土木0705班生活委员，家住重 庆市奉节县。
  团队成员：黄**，男，入党积极分子，中南大学创新创业学校宣传部部长，家住重庆市奉节县。
            吴**，男，入党积极分子，中南大学土木建筑学院土木0705班班长，家住四
            川省万源市。
志愿者：计划招募4名在校大学生作为本次公益活动的志愿者，以及在项目实施地招募3名高三毕业的学生作为活动的向导志愿者。
自愿者招募流程
招募本校自愿者流程：
第一步、在学校张贴招募自愿者广告，广告中写明活动的地点、时间、目的以及招募人数（4人），注明基本要求（重庆本市农村大学生优先）。
第二歩、接受自愿者的报名，并告知他们的面试时间和地点。
第三歩、面试自愿者，每人发一张自愿者协议手册。
第四步、通知面试成功的自愿者，签署自愿者协议书。
招募本地自愿者流程：由于当地高三学生很少，招募的时候就直接给他们家里打电话，有意者就签署自愿者协议书，阅读自愿者手册和团队管理手册，并向他们讲解我们活动的目的和相关安排。

注：由于当地高一、高二的学生学习负担重，时间紧张，这和团队活动在时间上要求充裕性相冲突，因此决定只招募高三毕业先生。

前期调研及暑期前准备

无

暑期活动具体计划

项目具体计划 2009年6月1日—2009年8月25日

2009年6月1日——2009年7月12日   项目实施前在学校的准备工作
2009年6月1日——2009年6月6日  准备农民对惠农政策知晓度调查表、当地医疗投保情况调查表、农民对农村干部工作满意度调查表、农民对这种宣传活动支持度调查表，后三种调查表的内容可以制定在一起，各500份，总共1000份；
2009年6月7日——2009年6月21日  收集活动所需要的资料。资料来源：1、来源于网络；2、来源于学校行政专业教授；最后把收集来的资料整理成一整套，复印400份。
2009年6月22日——2009年6月28日  准备10件印有“益暖中华”字样的T恤衫，横幅一张，内容是：“益暖中华”，关注农村。旗帜一面，内容：“益暖中华”。
2009年6月29日——2009年7月3日  准备两份应急物品；准备记事薄及笔，10套；一个便携式扩音器；
2009年7月4——2009年7月5日    在本学校招募4名有宣传经验，并且最好来自农村的自愿者；
注一：招募自愿者的条件及程序，在团队介绍板块中有详细介绍。
注二：2009年7月6日开始，我们开始进行期末考试；把时间安排的充裕是因为还在上课，有些时间段不能去准备这些，再就是期末临近，还要准备期末考试。但是这些工作一定会在2009年7月12日之前完成。

2009年7月13日——2009年7月24日   项目实施前在实施地的准备工作
2009年7月13日——2009年15日   打包宣传所准备的资料，赶赴实施地，路途乘车时间两天，休整1天，休整的这一天内把手机卡换成当地的卡；
2009年7月16日    在当地招募3名高三毕业的自愿者，招募流程按招募当地自愿者流程进行。
2009年7月17日——2009年7月18日  收集在学校没有收集到的相关政策资料，这些资料主要来自当地政府部门，并把收集到的资料复印400份；
2009年7月19日——2009年7月22日  和参与该活动的当地干部一起整理收集来的资料，把每一种政策都用通俗的语言简化，使一般的人看了或是听了都能理解这种政策，并做成一张张的卡片，一共400张，到时候每户家庭发一张这种卡片；
2009年7月23日   由我和当地的干部确定活动行程路线（因为我们对当地比较熟悉），并联系好交通工具；
2009年7月24日   整理检查并打包活动中所需要的全部东西，每人发一张行程表，交代以后每天的任务和自己在做这些工作的时候所要注意的问题，晚上开一个动员会；

2009年7月25日——2009年8月20日  项目实施过程中
2009年7月25日——2009年7月31日：10人团队分成两组，1组由张照海负责；2组由吴延海负责。按照既定的路线，对每一个村进行问卷调查：医疗投保情况调查、农民对惠农政策知晓度调查、农民对农村干部工作满意度调查、农民对这种宣传活动支持度调查。调查方式是每个人持若干张调查表（两种类型的表都有），然后到该村自己所负责调查的区域进行调查。调查时间选在上午11：30分——下午5：00。原因是该时间段由于室外温度酷热，绝大多数农民都在家里面避暑，这样就可以进行较全面的调查。
注：第一天的调查结束后，首先要整理的是农民对我们活动支持度的调查表，统计数据，分析数据，看农民是否支持我们的活动。若是支持度不高，采用预案一。后期活动按计划执行，耽误的时间依次向后延长。
2009年7月25日   调查1村和2村，1组调查1村，2组调查2村。以后1组调查编号为奇数的村，2组调查编号为偶数的村。调查完后，全体成员在约定的村汇合，晚上整理调查情况，并就该天所遇到的情况进行回报和小结；
2009年7月26日——2009年7月29日  该段时间每天的工作和安排同7月25日一样。
2009年7月30日——2009年7月31日  用两天的时间来统计和处理这5天的调查表，汇总数据，得出每一种情况的现状，并分析哪种情况在哪个村存在的问题比较突出，为以后的行程安排和工作重点提供依据。
2009年8月1日——2009年8月20日  正式进入政策宣传讲座的阶段，该阶段的工作主体安排是：一个村落安排两天的时间，讲座的时间安排在的下午2：00——4：00，第一天的工作是宣传农村教育政策、法规和医疗保险政策，第二天的工作是宣传农民的经济增收政策，贫困补助政策及法规。每一次讲座完后都安排有提问的时间，对他们的问题，能回答的尽量回答准确，不能帮他们解决的就给他们提供能够解决此问题的途径，比如说什么部门，什么职能的干部知道并能给你解决。同时，我们也要向他们了解他们所最关心的问题和最好的解决方案，并做好记录，以供日后的宣传、统计和最终的写实践报告用，并把这些他们所关心的问题向当地的政府部门反映。第一天晚上7：00——9：00看相关政策的影片资料。第二天上午总结第一天的工作情况，针对第一天出现的问题，提出建议和改进的方法，晚上休息。
2009年8月1日——2009年8月2日   讲座地在1村，上午定好讲座的地点，并挨家挨户通知村民前来参加，至少要保证每户要来一个人。下午的讲座首先由我们来做，指导人旁听，我们讲完后，再由指导人对我们所讲的内容再进行补讲，在补讲的时候我们要做好笔记。讲座完毕后就是农民对我们的咨询问答，我们全体队员在该环节也要做好记录，记录农民所不知道，不理解的地方，为以后的讲座方法改进提供依据。整个讲座完毕后，要通知村民晚上的安排和明天的安排，希望他们尽量来参加，最后就是指导员针对我们在讲座中出现的问题进行纠正和改进，以期以后的讲座更完善，更有效。
2009年8月3日——2009年8月20日   接下来的行程就没有了指导人的指导了，所有的问题和工作都由团队自己解决和完成。每天的大体安排如上所述，但是每走完一个村，我们都安排了一个20——25份左右的小会，针对这两天的行程进行小结，并由队长把近期的项目进展情况向指导老师和当地的指导干部汇报情况。听取他们的建议，使后期的讲座更具宣传的效果。
2009年8月21——2009年8月28日   这8天的时间是备用时间，以填补活动中出现意外情况而耽误的时间。

项目收尾

项目收尾、评估及成果展示计划 
时间：2009年8月21日——2009年9月10日
 项目收尾工作
活动结束后，总结活动内容，整理活动中记录的笔记，把调查的全部结果和农民最迫切需要政府给他们解决的问题，以及他们所想要的解决方式做成报告，送给当地的政府部门，给当地政府提供农民的资料。其中写在报告中的调查结果要包括统计的数据。返校后，把活动中调查后的统计结果、记录的笔记、拍摄的录像、照片，以及每个人的心得体会整理好，写成报告册，做成幻灯片。
项目评估
1．项目实施过程中，有队长定时向项目的指导老师汇报情况，并根据指导老师的建议修正项目方向和方法。
2．项目执行后，项目团队向项目资助方、合作的社团和指导老师提交最终的项目报告，并接受主办方、社团、指导老师的建议，改进不足的地方，使下一期的活动能够更好的完成，为活动的推广打好基础。
项目成果展示
1、向当地的政府部门、合作的单位、指导老师、活动主办方各递交一份实践的报告。递交给政府部门的报告主要是农村所存在的一系列问题和农民的政府的期望。递交给合作单位和指导老师的报告，是整个活动实践后的工作报告，采纳他们的建议，使后期的活动宣传及推广提供丰富的材料。递交给主办方的报告是整个活动的成果报告，以及推广方案。
2、借助学校媒体（广播、报刊、校园网等）对活动成果进行展示和宣传。
3、与中南大学团委实践部合作，做一次校园成果展示活动。

团队管理及相关制度

团队管理手册：
1、团队所有成员应秉承本次活动的宗旨，不得进行任何有损赞助方、学校和团队形象的活动。
2、团队所有成员应该按照拟定的计划实施本次公益活动，服从团队队长的安排，所遇问题应该共同讨论解决，不能擅自决定。
3、团队成员应该团结友爱、互帮互助，尽自己最大的努力完成本次活动。
4、不得向服务对象收取报酬和谋取其它利益。
5、在服务期间不得进行赢利性活动或宣传。
6、不得以赞助方、团队的名义组织和参与违背志愿服务精神的活动。
7、维护赞助商、学校及团队的声誉，以实际行动扩大本次的社会影响。
8、团队的经费由队长管理任何费用，并按照标准予以支付。
9、活动中若有团队成员必须提前终止该活动，必须经过团队讨论，讨论结果必须经过赞助方批准后才能生效。

自愿者手册：
1、自愿加入到本次公益活动中来，并接受组织方的相关管理制度和工作安排，不得擅自个人行动。
2、奉行“量力而行，讲求实效，持之以恒”的原则开展志愿服务活动。
3、提供志愿者活动期间的相关活动经费（注：食宿费、差旅费、通信补助费）。    
4、不得向服务对象收取报酬和谋取其它利益。
5、在服务期间不得进行赢利性活动或宣传。
6、不得以赞助方、组织方或者志愿者的名义组织和参与违背志愿服务精神的活动。
7、宣传活动宗旨，维护赞助商及组织方的声誉，以实际行动扩大本次的社会影响。
8、活动中如果遇到相关不能解决的问题需要及时和合作单位联系，共同解决问题；志愿者如果因故需提前终止服务，需经团队成员讨论决定。

项目可行性分析

（一）、项目存在的必要性：国家和社会对农民的关注，很多只是体现在制度上的制定，但是由于缺乏宣传的力度，很多制度都不为农民所知。还由于农民的受教育的程度有限，很多政策不能理解。因此很有必要向农民宣传这些政策和法规。
（二）、创意的独特性：大学生向农民宣传国家政策和法规，尚属首例；全国的农民和高校的大学生，所占人口比例大，大学生得到实践的锻炼，农民得到利益，是一个双赢的效果。寒暑假期长，时间上得到保证；整个活动的流程简单，所需费用也低，因此在能力和经费上也得到了保障。
（三）项目得到本校老师和社团，以及当地退休干部的帮助和支持
    活动的前期工作，一部分是在学校里面完成的，比如说宣传内容的拓展，宣传的技巧，以及整个宣传过程中的注意事项，指导老师都给予了我们大量建议和指导，从而给我们的宣传活动能够顺利进行提供了有效的前期保障；在实施地的整个活动中，有村委会的一名退休干部的帮助，他给我们提供更为真实的有关当地农民切身利益的政策，并帮助我们联系当地的村民，使他们积极的参与到活动中来；同时他自己还参与到活动的讲座中来，给农民朋友讲解国家的政策实施方案和程序，使整个活动的内容更具有真实性可言；活动的后期宣传工作，主要是通过学校社团（轻工委）在校园以展板的形式向大家宣传活动的意义之大，鼓励大家以后能在寒暑假为农民做出一点贡献，并希望通过校园的媒介（广播、报社、校内网、学校网站、BBS）向大家宣传这一活动的重大意义，让更多的大学能够组织这样一种宣传活动，使活动影响到更多的人。
（四）时间上的可行性
     夏季是农村比较清闲的季节，农民朋友有时间参与到活动的讲座中来，也就不会出现因为农活多而没有时间据到一起来听这样一个讲座。因此到场率可以得到保障。

项目可推广性自评

农村人口在我国所占的比例高达59.07%，而且发展状况远落后于城市，国家为了缩小城镇之间的差距，制定了许多惠民政策和法规。这些政策和法规的宣传和推广，就免不了做宣传。但是由于居住的比较分散和知识水平有限，干部也很难把宣传工作做得很到位。因而就需要借助于社会各界的帮助。大学生是首要的人选。第一、高校大学生的文化程度多数高于农村的干部；第二、大学生群体数量大，分布地广泛，思想积极，很乐意为农民做贡献；第三、在宣传的过程中，大学生还可以为当地的农民带去其他信息，比如学校所在地的工作信息等；第四、国家现阶段正在鼓励大学生下乡工作，在做宣传的过程中，可以培养大学生与农民的亲密感，使更多的大学生产生下乡工作的意向。 第五、学校、国家、社会鼓励大学生积极参加社会实践，这个活动是一个很好的实践项目。因而该活动极有可能在高校得到推广。

安全及其他隐患的预处理

针对安全及其他隐患的相关注意事项
1.暑期农村政策宣传实践活动是一项正式的团队活动，每个成员都要认真对待。认真高效率完成既定的分配任务。
2.队员要有一定的安全防范意识，要具备一定的应急处理能力和心理素质。在夏季尤其要注意防中暑等意外事件。
3.妥善安排好队员们的生活（包括住宿）问题，保证团队的人身和财产安全。
4.队员在活动过程中要心态平稳，以良好的精神面貌展示赞助方及中南大学的积极形象。要遵纪守法，不得触犯法律法规。不能有损赞助方及学校的声誉。
5.合理使用实践团队的费用，账目要清晰规范。
6.队员要遵守团队纪律，不得擅自行动。

执行中可能出现的问题及预案

问题一：由于这种活动还是第一次，因此可能出现当地的农民对该活动没有兴趣，给我们的回应是一种无所谓的态度，甚至不来参加我们的讲座活动。
预案一：把后期的四天问卷调查向后推迟，用两天的时间给这两个村的村民做思想工作，给他们讲该活动的意义，以及活动给他们带来的利益等，以使他们在思想上先接受我们。为了防止后期的宣传活动，我们可以邀请前两个村的村民做自愿者，让他们去动员他村村民来参加活动，这样效果就更佳，也减轻了我们的工作量。
问题二：我们做这个活动，就是因为政府干部宣传力度不够或是工作不够负责、处事不公正。讲座结束后，极有可能引起农民对当地的干部产生民愤或是有损干部在农民心目中的形象。
预案二：当出现这种情况的时候，我们要努力劝说村民一定要采取理智的举措。告诉他们这种现象的出现是有原因的，村民自己也要承担一部分责任，并给他们联系他们比较信任的干部，让他/她帮他们争取回属于他们的利益。同时，写报告把这种情况反映给当地的政府，希望他们及时给他们一个合理的交代。
问题三：活动进行到中期，可能会遭到当地政府的干涉，是活动难以进行下去。
预案三：当出现这种情况的时候，我们首先就是要号召村民站出来，借助他们的力量，给当地的政府施压。当还是无法解决的时候，我们就只好号召村民一起，向当地的电视媒体求助。（前提是我们所宣传的政策一定要真实，实事求是，不要搞莫须有的事，这是我们每一个成员在做宣传的时候所要遵守的一大原则）。
问题四：夏季要么是雷雨天气或是炎热的天气，活动很可能因天气的原因而无法进行。
预案四：每天关注当地的天气预报，及时的对活动计划做出调整。
问题五：由于活动持续的时间比较长，因此在活动的进行当中很有可能出现队员生病的现象。
预案五：每位成员在活动期间，要注意自己的饮食，注意保护好自己的身体。若出现这种情况，首先要及时就医，避免病情恶化。出现病员，可以考虑暂停活动，耽误的时间由预留的8天弥补。

其他信息

项目实施所需要的全部资料及工具：
记录工具：笔记本电脑（1）、具有摄像功能的照相机（1）、记事本及笔（若干）；
宣传用具：活动旗帜（1）、T恤衫（若干）、横幅（1）、便携式扩音器（1）、各种政策及介绍的卡片（包括原始的和由参与活动的干部简写后的）；
交通及通信工具：手机、面包车或是长安汽车（租用，原因是农村没有公交或是客运专线，偏远村寨只有靠租车）；
应急物品：手电筒（农村夏季用电紧张）、小药箱（防暑药、感冒药、创口贴等）；
调查表：医疗投保情况调查表、农村政策的晓度调查表、农民对这种宣传活动支持度调查表、农民对农村干部工作满意度调查表；
            资料：1、农村医疗保险资料（包括各乡镇投保时间、投保地点、方式、条件、费用以及投保后的相关注意事项）；
                 2、农村贫困补助政策资料；
                 3、农村干部选举的相关资料；
                 4、农村人民监督和举报的相关资料；
                 5、九年义务教育学杂费免除和补助政策；
                 6、农村九年义务教育政策：
                 7、保障农民工子女上学的政策；
               注：以上这些资料都是原始的资料，来源于政府相关部门。
                 8、影片资料（国家领导人就农民的问题发表的相关演讲或是会议的纪录片，以及有关选举的纪录片）；