学校

预计团队大小

福州大学

5人

创意类别

残障

实施地区

福建 （学校所在地）

开始日期

截止日期

6-28-2009

8-31-2009

辅导员/顾问1

涂晓今，福州大学，福州大学管理学院财金系主任

辅导员/顾问2

陶红军，福州大学，福州大学管理学院讲师

项目背景及意义

    《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代原先的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,其实现的进步是应当明确地加以肯定的。前者重在救助，主要目的是慈善性质，而后者重在所谓的“教育”，“治安”，虽然也称救济，但以收容为手段，救济也就成了纸上谈兵，倒是附带着治安管理目的，于是在现实中变形也就在意料之中；由于它出台比较仓促,在一定意义上超越了现实,在实际运行中也出现了不少困难和问题。对此，我们将在福州市进行一次实地调查，探索城市流浪人员乞讨背后的原因，并找出相应的解决措施。
    我国对流浪乞讨人员的救助管理工作长期以来所遵循的是1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。在最初的制度设计上，《收容遣送办法》是一种救济制度，是对涌入城市的无业人员和灾民进行收容救济的带有社会福利性质的措施。但随着时间的推移，收容遣送制度逐渐异化，沦为一项威胁人权的带有惩罚性质的强制措施，已经不能适应时代发展的需要，必须按照法制要求进行改革，2003年3月发生在广州的“孙志刚”事件成为解决流浪乞讨问题的导火线。然而，.当前流浪乞讨人员救助中仍存在严重的问题。办法实施以后，一方面，大量流浪乞讨人员不愿意接受救助而继续选择在街头流浪，使得救助管理站大量资源闲置。而另一方面却是从2003年下半年以来，一些大中城市繁华路段的流浪乞讨人员的数量有增多的趋势，强讨恶要现象突出，组织利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加，且绝大多数流浪乞讨人员不愿意接受救助，给社会治安带来一定冲击。

公益目标

维护流浪乞讨人员的切身利益，让真正需要帮助的人得到应有的帮助；协助福州市民政及救助管理站的救助工作。同时提高google创意大赛的社会公益性和影响力。

受益群体

福州市区的流浪乞讨人员，其中主要以残障人员和儿童为主。

预期成果

1）获取福州流浪乞讨人员的具体数据。如空间分布、性别比例、年龄构成等。
2）将调查结果汇总成调查报告，并以此为合作基础，与福州市共青团委共同举办公益活动。
3）使福州市区流浪乞讨人员数量减少，并改善救助站的管理环境。
4）扩大google创意大赛在大学生及社会公众中的影响力，倡议更多的人加入到此项公益项目的行列中来。

活动实施地

福州市五区（包括台江区、鼓楼区、晋安区、仓山区、马尾区）

合作机构/单位

福州市民政局、福州市救助管理站、福州大学学生会、福州大学青年志愿者协会、福州市共青团、福建电视台新闻频道《F4大搜索》栏目组

项目时间表

前期筹划阶段：（4月15日——5月1日）
活动对象相关资料准备：（4月15日——4月19日）
福州市流浪乞讨人员空间分布调查：（4月20日——4月23日）
国内外相关管理经验的收集：（4月24日——4月27日）
新旧管理政策对比：（4月28日——4月30日）
相关问卷的前期制作：（5月1日——5月15日）
走访福州市共青团委员会：（5月16日——5月26日）
团队队员的心理准备：（5月27日——5月30日）
宣传阶段：（6月1日——6月23日）
大学城的宣传：（6月1日——6月8日）
在流浪乞讨人员主要活动地点进行宣传:（6月9日——6月14日）
海峡都市报的宣传: （6月15日——6月19日）
其他: （6月19日——6月20日）                     
移动广告: （6月21日——6月23日）                 
项目实施的准备阶段:（6月24日——7月15日）
志愿者招募: (6月24日——7月1日)
志愿者培训:（7月2日——7月15日）

项目实施阶段: （7月16日——8月20）
社会容忍度调查: （7月16日——7月24日）
走访调查流浪乞讨人员: （7月25日——8月5日）
调查的汇总: （8月6日——8月14日）
与民政局等机构的信息反馈: （8月15日——8月17日）
与福建省海峡都市报联系：（8月18日——8月20日）
活动后期阶段：（8月21日——8月31日）
与福州市共青团委员会联系开展活动：（8月21日——8月31日）

团队构成

李**   福州大学管理学院经济系国际经济与贸易专业
赖**   福州大学管理学院统计专业
张**   福州大学管理学院电子商务专业
郭**   福州大学管理学院经济系金融学专业
有招募志愿者。

前期调研及暑期前准备

（一）城市流浪乞讨相关资料准备：（4月15日——4月19日）
★在谷歌(google)网站和其他网站上建立团队的博客，在活动进行过程中上传最新消息。一方面为了更好地招募志愿者，另一方面，宣传谷歌的品牌和社会影响。
★通过网上搜索及阅读相关文献，分类、归纳为以下几种类型：
1.妇女儿童。
2.残疾流浪乞讨人员
3自称失学、疾病或因灾害等客观原因。
4.老年流浪乞讨人员。
5.职业行乞人员。
6.犯罪团伙。
（二）福州市流浪乞讨人员空间分布调查：（4月20日——4月24日）
据了解，获悉了流浪乞讨人员流动性较大或较经常出没的地方,，对这些地方进行实地调查，分析调查数据，并总结分布情况
 (三)国内外相关管理经验：（4月25日——4月26日）
如厦门市为解决流动儿童就学创办了外来员工子弟学校，并在《厦门市儿童发展纲要》中把流动儿童基本能接受九年义务教育确定为流动人口学龄儿童教育目标。
西方国家对待乞丐问题的政策制定和处理原则，如美国的《反乞丐法》，英国儿童救助会、社区惩罚措施等，值得研究和借鉴。
（四）新旧管理政策对比：（4月27日——4月28日）
由1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》改为2003年8月1号重新颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，使《办法》变得更加人性化。
（五）相关问卷的前期制作：（4月29日——5月13日）
问卷调查将分为两种形式，一种是纸质印刷版问卷，另一种是网络电子版问卷。同时，问卷分为两种，分别为《社会容忍度调查》和《救助人员档案表》
首先，小组讨论，确立问卷内容及框架
然后，与大三大四统计专业学生讨论对问卷的修改方案
最后，请教统计学指导老师，并敲定最终方案。由张**同学制作电子版调查问卷，印刷问卷。
（六）团队队员的心理准备：（5月14日——5月20日）
要做好应对各种场合以及突发事件的心理准备，提高团队成员的心理素质。准备内容具体为：
1）与机关工作人员的谈话技巧
2）掌握与流浪乞讨人员的交流技巧
3）应对突发情况的心理准备
4）了解安全小常识
（七）走访福州市共青团委员会：（5月21日——5月25日）
召开座谈会，磋商合作计划，初步与福州市共青团进行项目的合作。
（八）宣传阶段：
1.大学城的宣传：
5月26日——6月1日：订制宣传海报和横幅,张贴海报及横幅（与校青协合作），对大学城各高校进行网络宣传。
2.在流浪乞讨人员主要活动地点进行宣传：
选取若干条市区主要干道、商业街道及主要的居民生活小区，走访其宣传栏负责单位，与他们进行协商，利用其宣传栏，采用板报等形式进行宣传。
6月2日——6月3日：收集相关板报资料并制作板报
6月4日——6月8日：前往福州5区进行宣传
6月9日：本阶段小结
3.媒体：（6月10日——6月13日）
借助最有效的宣传工具——媒体。福建电视台新闻频道节目《F4大搜索》是省内收视率较高的一个新闻节目，我们会将我们的活动发到其新闻编辑中心，以及拨打热线电话到F4大搜索新闻中心进行联系，借助其广阔的影响力提高本次活动的宣传力度。
《F4大搜索》栏目主要关注社会现象，而我们的项目契合了栏目主题，可行性高。
4.队服及logo设计制作：（5月14日——5月20日）
利用身边同学的兴趣爱好，为我们团队成员以及志愿者设计队服，并在显眼的位置标示谷歌(google)的logo！设计队服样式及logo，联系服装厂商，定制服装（15套，含志愿者的）。
（九）志愿者招募:(5月14日——6月20日)
地点为福州大学旗山校区，约招募16名志愿者。在第一、第五食堂前面的场地上设立志愿者招募处，挂上印有谷歌公益活动及本团队信息的横幅，扩大本次活动的知名度和增加本团队的人气。
（十）志愿者培训：（6月21日——6月27日）
赖**同学具有一定的社会兼职经验，在培训过程中向志愿者教授一些注意事项，

暑期活动具体计划

1.社会容忍度调查：（6月28日——7月4日）
在问卷调查方面，首先会进行一次“社会容忍度”调查。故名思议，社会容忍度调查就是指社会各界对街头乞讨现象的观点和看法。主要采取两种调查方式，第一种是采取问卷调查的形式，第二种就是采取口头调查、采访等方式。具体行动过程如下：
团队成员分别带领志愿者到福州市六个区域的主要商业街道或人流量较大的路段对过往行人进行问卷调查或口头调查；活动地点包括：福州市东街口、台江步行街、西禅寺、中亭街、宝龙城市广场等，并努力做到尽量让被调查者作出客观真实的表达，以提高调查结果的可靠性。
6月28日：到福州市东街口进行问卷调查
6月29日：到台江步行街进行问卷调查
6月30日：到西禅寺进行问卷调查
7月1日：到中亭街进行问卷调查
7月2日：到宝龙广场进行问卷调查
7月3日——7月4日：阶段小结
2. 走访调查流浪乞讨人员：（7月5日——8月4日）
由团队成员带领志愿者，分队到不同的街道、广场等乞讨人员较多的地方进行问卷调查。调查地点根据前期城市流浪乞讨人员空间分布活动资料而定。
调查的主要方式：将全体成员分为四个小组，一个小组5个人左右，前往不同的地点。为了与乞讨人员进行深入交谈，允许成员施舍些零钱给他们（金钱数量控制在一至五元以内），等过往路人较少的时候，想方设法与其进行交谈。交谈内容主要是：询问其为何出来流浪乞讨、为何其没去或不想去救助站接受救助的原因以及其对福州市救助管理中心的看法。
调查的主要目的是：通过交谈，了解流浪乞讨人员的思想，为相关部门的政策提供理论依据。(注：此次调查的样本容量要尽可能的大，最好能达到100人左右，才能使本次调查更具有代表性；并且考虑到在调查中，调查者个人原因或被调查者居心不良等因素，会设立相应的应急预案，以备紧急情况下做好相关工作，确保成员的人身安全。)
7月5日——7月9日：走访鼓楼区
7月10日——7月14日：走访台江区
7月15日——7月19日：走访仓山区
7月20日——7月24日：走访晋安区
7月25日——7月29日：走访马尾区
7月30日——8月2日：走访福州市救助管理站进行调查
8月3日——8月4日：阶段小结
3．调查的汇总：（8月5日——8月14日）
在调查结束之后，我们将花8至10天的时间进行抽样调查数据分析和总结。一方面，利用统计学相关知识及专业软件SPSS，进行抽样调查样本数据分析。另一方面，在数据总结的时候，将采用图表分析、个体与整体等分析方法撰写调查报告，以使此次的调查结果变得更加直观明了。我们团队预计根据调查的报告可得出一定的结论以及相应的计划方案，例如：
（1）通过调查结果，可以得知在福州市地区大约存在多少的流浪乞讨人员。
（2）寻找他们出来乞讨的真正原因，并将其内容进行归类，调查社会上是否存在绝对贫困现象。
（3）若需要社会的帮助，她（他）们真正需要帮助的方面是哪些？我们或政府相关行政单位该采取何种措施去帮助她（他）们。
（4）根据调查结果，对相关行政部门提出若干建设性的意见和观点。
根据此次调查结果，我们会撰写一篇调查报告。调查报告不仅可以使我们的活动更具有目的性，同时可以作为一手真实资料提供给福建省民政厅以及福州市民政局等相关政府部门，作为相关政策及活动的参考。
另外，我们将对调查报告进行进一步的处理。我们将把调查报告上传到谷歌（google）网站、学校贴吧或BBS、博客、QQ空间等地方，进行宣传及利用。
8月5日——8月6日：问卷整理分类
8月7日——8月8日：数据录入
8月9日——8月14日：数据分析及撰写数据调查分析报告
8月15日——8月16日：指导老师修改并定稿
4.与民政局等机构的信息反馈：（8月16日——8月17日）
走访福州市民政局以及福州市救助站，进行信息反馈。告知对方关于本团队活动的进展状况，并将我们此次调查的数据报告材料复印件赠送给对方。以此来充分体现我们为帮助这一弱势群体的强烈责任感，为下一步的计划的顺利实施奠定基础。
5.与福建省海峡都市报联系：（8月18日——8月20日）
由于在活动前期的宣传阶段，我们已经福建电视台《F4大搜索》取得了联系。因此我们会在活动过程中用数码摄像机等电子设备记录活动的片段，待调查活动结束后，对相关材料进行剪辑修改，最后再与福建电视台取得联系。希望对方能利用我们提供的材料进行相关内容报道。由于流浪乞讨的现象也是报社的关注焦点，我们可以利用这个机会，取得双赢的效果，进一步达到宣传的目的。

项目收尾

若仅凭我们团队的影响力，也许无法将本次活动的公益性发挥到最大化。因此，我们将利用在前期的筹划、宣传阶段与其建立友好关系的基础之上，结合本团队最后的调查成果与福州市共青团委员会进行合作。因为在多次拜访过程得知福州市共青团委员会计划在暑假期间对该市流浪乞讨现象开展相关活动，所以我们将努力促成与其共同合作；一方面为其提供我们调查报告的详细资料；另一方面，在福州市共青团委员会开展活动的期间，我们团队可为其提供一定的资金支持，扩大活动的宣传范围和社会影响力。

团队管理及相关制度

1.在校外调查期间，团队人员不得私自在行动过程中随意终止调查活动或擅自行动。
2.做好相应的保密工作，同时不得采取强制性行为胁迫其述说。
3.调查乞讨人员时，一定要时刻保持警惕。
4.保证所有队员的人身安全，对行相关规定的熟记。
5.遵守当地政府的政策，切莫作出任何违法行为。
6．时刻注意保管好身上的财物，注意交通安全。

项目可行性分析

地理优势：本活动实施地区主要为福州市，为学校所在地。团队成员对该地区各种情况都较为熟悉，为活动的开展提供了良好的可行前提。
专业优势：团队成员均为经管类专业学生，学习成绩优异。对相关专业知识掌握到位，针对一些社会现象能够以专业的眼光进行分析，眼光独到，思维缜密，能透过现象解释事物的本质。队员专业包括统计、电子商务、国际贸易、金融四个专业，譬如统计专业的成员擅长问卷设计、撰写问卷调查分析报告；电子商务专业的成员擅长网站设计及管理；以及国贸专业的成员具有丰富的理论知识，譬如了解公共需求、博弈论、委托代理等理论；
经验优势：本团队的陶红军指导老师是我院经济学讲师，其主要研究方向是农业经济以及区域经济等，对社会保障及三农问题也颇为关注。而涂晓今指导老师是我院政治经济学副教授，其主要研究方向为国内政治经济领域，发表学术论文、教改论文多篇。
政策优势：此前曾多次走访福州市民政局等相关机构，得知其对城市流浪乞讨现象也相当关注，故本次活动与地方政府管理相契合。同时本次团队活动也得到了福州大学青年志愿者协会和团委老师的大力支持。
社会责任感：团队成员都为80后的一代，具有极大的社会这责任感和关注公益事业的热情。

项目可推广性自评

我们的宗旨不是简单的做一个活动，然后活动结束。这次的调查目的是要紧密结合团队成员专业知识，从根本上取得福州地区的流浪乞讨人员的结构数据，为当地政府部门提供理论上的依据。让政府部门更加有效的帮助真正需要帮助的人，不仅是市容的改进，更是一种关怀。

安全及其他隐患的预处理

方针：以预防为重点，保障活动的顺利的进行。

1. 通讯保障
在调查活动期间，所有的团队成员必须保证各小组在外出调查活动是联络畅通。加强团队人员安全培训。
2. 资金保障
建立突发公共应急准备金 ，把应急准备金列入活动经费预算。要加强专
项保障资金的使用和管理，确保资金发挥最大的作用和效益。
3. 人力保障
招募一定的志愿者来保障爱心活动的进行。
4. 交通保障
在准备出发之前，我们都应该做好路线的安排，计划好路途的时间，绕开拥挤的道路。
5.遵循团队制度

执行中可能出现的问题及预案

1.招募的志愿者人数不够。
应对方案：我们可以扩大招募的范围，如在大学城里的不同学校进行宣传激发人的爱心，让更多的人参与。同时也可以通过网络媒体的传播，达到更大范围的招募。

2．天气酷热或者下暴雨。
应对方案：如果是酷暑，平常要大家多喝水，在中午将安排休息。（有时需要安排实地拍摄一些照片的人员将列外，但是前提要做好防暑工作）。
如果下暴雨时也不将安排外出调查，趁这时间我们会在校做好数据的统计分析。（有时需要安排实地拍摄一些照片的人员和需特殊的环境调查人员将列外，但是前提要做好安全的工作）。

3.调查期间，团队人员不听从整个团队的计划安排，而私自行动。
应对方案：对其进行劝说和讲理，希望其改正。如果出现屡次不过和因不听指挥安排而造成重大损失的情况，将被开除这支团队。

4.调查的数据存在误差，还有可能以至于不能代表福州当地状况。
应对方案：我们队伍中有统计专业的学生，充分用运其专业知识保证统计调查的准确性，还有我们也会参考指导老师的建议，还可以和民政局的工作人员交流，向其请教。

5.在活动的后期，如果没有机构和我们团队一起做一次宣传爱心活动。
应对方案：那么我们将独自进行宣传活动，发挥我们团队最大的团结能力和社会群众的爱心。

其他信息

无